1月26日上午9时，贵州省第十 三届人民代表大会第一次会议在贵阳隆重开幕。贵州省委副书记、代省长谌贻琴作政府工作报告。

　　谌贻琴在报告中说，今年是贯彻党的十 九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。

　　谌贻琴说，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；减少农村贫困人口120万人；固定资产投资、进出口总额分别增长17%左右和20%；一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右；城镇新增就业75万人；城镇化率提高到47.5%，工业经济、民营经济、绿色经济、新经济占地区生产总值比重分别提高到32%、55%、40%和19%，森林覆盖率提高到57%，完成国家下达的节能减排降碳任务。

　　（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法，规范地方政府举债行为，严格控制增量，逐步消化存量。争取国家增加我省地方政府债券额度，推进PPP化债、融资平台公司市场化转型。着力防范化解金融风险。强化地方金融监管，制定实施小额贷款公司管理办法，坚决遏制金融市场高杠杆炒作，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，强化互联网金融等薄弱环节监管，堵住表外业务风险口子，坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力防范化解安全风险。强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，推进应急救援（警用）航空建设，坚决遏制重特大事故发生。做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐安定。

　　（二）坚决打好精准脱贫攻坚战。主攻“四场硬仗”。按照“四好农村路”要求，全部开工组组通公路项目，建成通组硬化公路5万公里，92%的村民组通硬化路，深度贫困地区实现组组通。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划项目贫困乡村全覆盖。易地扶贫搬迁入住76万人。大力调结构上规模，打造一批一县一业全产业链项目示范县，每个县有1个主导产业基金项目落地，把食用菌、蔬菜、家禽、茶叶等农产品做成大产业、大品牌，经济作物占种植业比重提高到65%以上、生态畜牧业产值占农业总产值比重提高到26%以上；大力拓市场扩销售，完善冷链物流网络，把农产品卖出去、卖得好；大力强龙头带农户，引进培育一批龙头企业，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推进村社合一，所有村建立合作社、所有贫困户加入合作社。推进教育医疗住房精准扶贫，高标准全员培训贫困劳动力，落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，扩大大病救治病种范围，医疗救助应助尽助，住房保障应保尽保。突破重点难点。按照国家标准力争实现16个贫困县摘帽、2500个贫困村退出。完善深度贫困地区支持政策，对病老残弱等所有特殊困难群体实施专项扶助。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，贫困县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢责任链任务链，加强驻村工作和党建扶贫，项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。用好扶贫云、扶贫专线，加强扶贫资金监管，推进贫困县涉农资金全面实质性整合，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励，解决后顾之忧，让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。

　　（三）坚决打好污染防治攻坚战。狠抓治污减排。坚决做好中央环保督察组反馈问题整改落实，制定实施新的治水、治气、治渣行动计划，全面治理十大环境突出问题，开展城镇污水配套管网、废渣和危险废物处理设施建设攻坚，污水垃圾处理服务逐步延伸到乡村，整治“散乱污”企业，工业固体废物综合利用率达到60%左右，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到83%和82%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率95%，县城以上空气质量优良天数比例保持在95%以上。加强生态修复。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林520万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。加强草海生态保护与综合治理，开展“城市修补”“生态修复”。发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，推进绿色矿山建设和页岩气勘查开发利用，开展100项传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新应用示范。推进制度创新。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，环保机构监测监察执法实现垂直管理。探索水权交易，开展碳排放权、排污权交易，实施生态环境损害赔偿制度。加快编制自然资源资产负债表。推进自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。推行河长制、湖长制。办好生态文明贵阳国际论坛年会，开展好生态日等活动。

　　（四）全力推动供给侧结构性改革取得新突破。持续推进“三去一降一补”。以降低融资、物流、用电成本为重点，清理规范各类涉企经营服务性收费，再为企业降低各类成本400亿元。更加严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，倒逼落后产能退出，严防死灰复燃。推动煤炭开采自动化、智能化改造，关闭煤矿70处、压减产能1000万吨，采煤机械化程度达到70%，煤层气综合利用率达到38%。持续推进工业供给侧结构性改革。“双千工程”推动1000户以上工业企业实施技术改造，完成投资1600亿元以上；引进技术含量高、成长性好的企业1000家，其中500强20家。“十百千万计划”千亿元级产业集群超过6个，五十亿元以上园区超过55个，大型工业企业达到450户，新增规模以上工业企业600户。新增企业市场主体6万户。实施“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。实施军民融合产业项目65个，产值增长18%。持续推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，旱地基本农田全部种植经济作物，新增“三品一标”种植面积700万亩，打造一批特色优势产区和乡村旅游基地，绿色优质农产品生产基地完成投资1300亿元。推进草食生态畜牧业裂变发展计划，推动奶业振兴发展。持续推进服务业供给侧结构性改革。开展100个精品旅游景区创建，新建10个高端温泉旅游项目，降低国有景区门票价格，争取实行离园免税政策，入黔游客、旅游总收入均增长30%以上。推动电子商务增量提质，“黔货出山”销售额增长30%以上。新建、改扩建10个亿元级交易市场。实现冷库县域全覆盖。实施新一轮大健康产业行动计划。持续推进质量品牌建设。颁发省长质量奖，推进工业质量品牌提升三年行动计划，引导企业参与行业标准制定和争取国际认证，加强农产品质量安全追溯体系建设，打造“贵州绿色农产品”整体品牌。

　　（五）全力推动“数字贵州”建设取得新突破。深度推进大数据产业扩量提质。聚焦实体经济，“万企融合”大行动实施100个标杆项目、1000个示范项目，融合企业超过1500户。加快重大项目建设，推动智能手机、平板电脑、智能电视等端产品上规模。引进落地知名大数据企业10家以上，培育大数据龙头企业20家以上。软件业务收入增长30%以上。深度推进政府数据聚通用。省市县政府数据资源目录100%上架，推动企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”，全面推进政务服务“一网通办”。深度推进大数据基础构建。创建国家大数据技术标准基地，推进国家北斗导航位置服务数据中心贵州分中心建设，设立大数据双创中心。信息基础设施投资120亿元，建成全光网省，出省带宽达到8000Gbps。城镇建成区、高速公路、高速铁路、城市轨道交通3G/4G信号全覆盖，行政村光纤网络、4G网络全覆盖。

　　（六）全力推动扩大有效投资取得新突破。优化投资结构。固定资产投资完成1.6万亿元左右。交通、水利、能源、电网分别投资2000亿元、270亿元、620亿元和120亿元，开工一批高速公路项目，新增高速公路通车里程600公里；开工盘州至兴义铁路，建成铜仁至玉屏铁路；开工60个骨干水源工程，解决58万农村贫困人口饮水安全巩固提升问题；新增和改造农村电网10千伏线路2933公里、低压线路7722公里、配电变压器1.3万台。工业投资3900亿元，新开工亿元以上产业投资项目200个、建成170个。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划投资400亿元以上。高质量推进城镇建设，完成投资2000亿元。民生工程投资1650亿元。激活民间投资。落实国家激发民间投资“新十条”，推进重点行业民间投资项目改革试点计划，实施1000个重点民间投资项目，加快脱贫攻坚投资基金、铁路发展基金、创业投资引导基金等投放，完成民间投资6000亿元。增强财政金融保障能力。严禁财政收入空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。压减一般性支出，逐步取消竞争性领域专项投入，加大三大战略行动、“三农”、创新驱动、民生等领域投入。全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金。提高金融服务实体经济能力，深化政金企对接，推动金融机构降低利率，优化信贷结构，创新金融产品，推动村镇银行县域全覆盖，金融机构存款、贷款余额分别增长14%和16%。实施企业上市“百千行动计划”，支持发行企业债券。推进险资入黔。

　　（七）全力推动深化改革扩大开放取得新突破。深化重点领域改革。完成10户以上国有企业战略性重组。推进国有企业集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革，制定国有资产出资人监管权力和责任清单。全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进证照分离。推动出台政府投资条例和地方金融条例，稳定农商行、农信社县级法人地位。出台矿业权交易规则。实现城乡居民基本医保“六统一”，公立医院全面建立现代医院管理制度。深化机关事业单位人事制度、司法体制等改革。扩大对内对外开放。深化通关一体化改革，提升国际贸易“单一窗口”建设水平，推进智慧航空口岸建设，争取开展跨境电子商务、保税航油业务，支持航空货运包机发展，加强多式联运国际大通道和贵阳中欧班列铁路场站建设，遵义综保区封关运行，构建“口岸+海关特殊监管区域+多式联运”新格局。开展“产业大招商突破年”活动，精准引进一批优强企业。引进省外到位资金9500亿元，实际利用外资增长15%。

　　（八）全力推动创新驱动发展取得新突破。推动科技创新能力大提升。实施一批重大科技项目，申建遵义国家高新区等科技创新平台，争创国家科技成果转移转化示范区、省部共建公共大数据国家重点实验室，建设一批“双创”基地。遴选培育一批独角兽企业和瞪羚企业，科技成长梯队企业超过1100家。推动人才引进培育大提升。深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“高技能人才振兴计划”，发布引才目录，办好人博会，发展猎头等专业化社会服务机构。人才资源总量达到480万人。推动创新环境大提升。对中小微企业新购入500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除，开展首台（套）重大技术装备保险补偿，完善小规模纳税人年销售额标准，扩大创业投资企业和天使投资个人有关税收政策试点范围。高新技术产业产值达到4300亿元。

　　（九）全力推动保障和改善民生取得新突破。促进就业创业。实施新一轮就业创业政策，加大困难群体就业帮扶，做好化解过剩产能企业职工安置和高校毕业生就业创业工作。公益性岗位安置就业困难人员6万人。办好公平优质教育。加强农村寄宿制学校标准化建设，推动普通高中学校改扩建，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“高考移民”等突出问题。推进职业教育质量提升计划。推动高校转型发展。制定实施儿童早期教育服务发展规划。强化医疗卫生服务。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划，推进“百院大战”，推动远程医疗向重点学科、专科延伸，基本建成紧急医学救援体系。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会保障。稳步提高城乡低保标准。巩固提升城乡居民大病保险水平。扩大工伤保险覆盖范围，出台工伤保险浮动费率实施办法。加快发展文化体育等社会事业。建好省非遗博览馆等文化场馆，实施文化产业培育工程。办好第十届省运会、省第九届少数民族传统体育运动会。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、宗教、外事、侨务、人防、参事、档案等工作。

　　谌贻琴代省长在政府工作报告中说，今年贵州省将扎实办好以下“十件民生实事”。

　　（1）实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。新建改扩建10所城镇义务教育学校。

　　（2）实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。

　　（3）为深度贫困县和极贫乡镇开办全免费订单职业教育精准脱贫班，招生4000人。新建2500个农村电商扶贫站点。

　　（4）推进“厕所革命”，完成70万农户卫生厕所建设改造，新建改造800个旅游厕所、5000个村级公共卫生厕所，新建改造700个城镇社区公共卫生厕所。

　　（5）整治城区背街小巷、老旧小区200条（个）。建设200个生鲜（平价）超市。完成600个行政村环境综合整治。

　　（6）开工建设城镇保障性安居工程38.5万户、基本建成25.1万套（户），改造农村危房20.6万户。建设残疾人康复中心或托养中心14所、城镇社区老年人照料中心200个、农村幸福院300个。

　　（7）实施城市交通文明畅通提升工程，交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3万个。实施农村公路安防工程5000公里。

　　（8）推动“多彩宝互联网+益民服务”城乡全覆盖。多彩贵州“广电云”户户用工程新增100万用户。电信综合资费下降6%。

　　（9）实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”。建成100个地质灾害隐患自动化监测点。

　　（10）万里健身绿色步道工程建成1000公里，新建50个乡镇、400个行政村农民体育健身工程，建设12个县级老年体育活动中心。